Успешный опыт Иркутска по созданию парков представлен на федеральном уровне

19 февраля 2019

Практика Иркутска по формированию комплексных туристических проектов на пустующих землях силами предпринимателей при поддержке власти была представлена на Общероссийском конгрессе муниципальных образований в Государственной Думе РФ 8 февраля. Иркутский предприниматель Анатолий Казакевич, создавший два специализированных парка, аналогов которым нет в России, рассказал о применяемой технологии и ее результатах уже через год-два после начала внедрения.

По итогам его выступления в резолюцию Общероссийского конгресса включены рекомендации по распространению такой практики по всем регионам нашей страны, а многие представители муниципалитетов сразу же выразили желание приехать в Иркутск, чтобы изучить механизм, который может помочь решить проблему пустырей и простаивающих земель, с которой сталкиваются по всей России. 

- Я реализовал предпринимательскую инициативу, сейчас наша команда создает центры привлечений инвестиций малого бизнеса, и уже есть первые успешные результаты: стабильно работают два парка, которые объединяют 26 предпринимателей, создано 150 рабочих мест, привлечено 200 млн частных инвестиций, - прокомментировал Анатолий Казакевич. - Да, сначала было сложно, не совсем понятно, готовы ли предприниматели работать в проекте с горизонтальной структурой, но время показало, что инициативные и ответственные предприниматели есть, и они стремятся работать на благо города. Следующая задача - выстраивание масштабных комплексных проектов, которые обеспечивают комфортные условия для жителей и гостей Байкальского региона.

Польза на основе кооперации

Идея практики - объединяя предпринимателей, создавать интересные общественные пространства, комфортные для гостей и привлекательные для инвестиций малого и среднего бизнеса.  В основе практики - формирование проектов на основе кооперации предпринимателей. Для каждого проекта создается частный оператор. Земельные участки берутся в долгосрочную аренду, на них размещаются объекты резидентов и конструируется современное пространство для определенной специализации – спорт, отдых, оздоровление и так далее. Разрабатывая качественные проекты и прибыльные лоты (в которые включено благоустройство и сети), руководство проекта увеличивает поток посетителей. Содержание парка осуществляется за счет бизнеса, работающего на территории. Важно отметить, что создание парков обязательно синхронизируется с программами муниципалитета.

- Безусловно, отношение городской власти имеет важное значение при реализации подобных проектов, так как они формируются в рамках города, - отмечает Анатолий Казакевич.  – У нас сложилось конструктивное сотрудничество с администрации Иркутска, мы действуем сообща, внимательно решаем возникающие сложности, администрация всегда поддерживает нас, когда необходимо согласовать проведение масштабных городских праздников на территориях парков, консультирует по вопросам коммунального хозяйства и поправок в закон. Слаженная работа позволяет эффективнее реализовывать все, что запланировано сделать на территориях парков. 

В настоящее время в Иркутске успешно действуют и с прибылью для резидентов работают два парка: парк спортивных развлечений «Поляна», расположенный на площади в 4,5 га, объем инвестиций в него составил 100 млн рублей, и парк-набережная «Солнечная дорога», который займет площадь 26 га, пока задействованы 3 из них, вложено 100 млн инвестиций. 

Успешные примеры практики

Парк спортивных развлечений «Поляна» стал абсолютно новым для Иркутска форматом активного отдыха и спорта в специально созданной эко-среде, находящейся при этом внутри города, что делает объект особенно привлекательными и доступным для горожан. Он активно задействует и прилегающую территорию. Многочисленные острова - это беговой и велосипедный маршрут летом и маршрут для любителей беговых лыж зимой.

Протоки между островами летом превращаются в увлекательный живописный маршрут для байдарочников. На полянах можно устраивать пикники и играть в футбол.  

4 года назад здесь на площади 4,5 га был пустырь, где собирались пьяные компании. Сейчас - популярное место отдыха, в котором в день бывает до 3500 человек, с качественной инфраструктурой и 15 объектами для оздоровления, спорта и активного отдыха всей семьей. Здесь работают: самый высокий в Сибири веревочный парк, самая большая в регионе пейнтбольная площадка, вейк-станция, футбольные и волейбольные площадки, прокат, банный комплекс, квест-шоу, кафе и гриль-домики. Инвестиции в парк – 70 млн рублей.

В 2018 году парк-набережная «Солнечная дорога» был включен в сборник лучших практик России в сфере туризма на основе муниципально-частного партнерства. Такую оценку одному из ярких иркутских проектов по благоустройству территории города дало Министерство культуры РФ.

Проект «Солнечная дорога» уникален во многом. Он создан на основе концессионного соглашения с администрацией Иркутска (всего в городе их заключено два) и показал, что такая форма сотрудничества работоспособна и эффективна. Он первый и до сих пор не имеющий аналогов в регионе, сделанный полностью по авторскому проекту со своей специализацией.

Он – одно из любимых мест отдыха иркутян со всей необходимой инфраструктурой: кафе, ресторанами, зоопарком, летним бассейном. И – красивыми масштабными праздниками: весной здесь проходит зрелищный забег троек на льду (так возродили одну из традиций купеческого Иркутска), летом - фестиваль «Открытая вода» с гонками на моторных лодках и конкурсом таежной кухни, а зимой открывается ледовый городок «Хрустальная сказка» и бесплатный большой каток. 

При этом проект был создан буквально на пустом месте - и вырос всего за год.  Пока реализован первый этап проекта – на площадке возле ледокола «Ангара», в планах  - продолжение до пристани «Ракета» и до бассейна. К 2022 году в микрорайоне Солнечный по проекту должна появиться комплексная территория для отдыха жителей и гостей города с единым бульваром длиной 2,5 км с объектами для развлечений, занятий спортом и дополнительного образования. 

Инвестиции в парк составили около 100 млн рублей, из которых 34 млн – средства частных инвесторов, которые были потрачены на благоустройство и сети. Также по муниципальной программе «Комфортная городская среда» было выделено 6,3 млн рублей.  Каждый день парк посещают до 5000 человек.

Единые принципы

Оба успешных проекта были созданы по единым принципам: каждый объект дополняет площадку, а не дублирует уже существующий, не допускается лобовая конкуренция, что дает партнерство между объектами; в основе – принципы устойчивого развития: экология, экономика, привлечение местных жителей; каждый объект – главное дело открывшего его предпринимателя; вход на территорию специализированных парков бесплатный. 

Ответственность при реализации проекта распределяется следующим образом.

Управляющая компания занимается концепцией проекта, оформлением аренды участка, составлением генплана и архитектурой, привлечением инвесторов, благоустройством, строительством сетей, управлением территорией, контролем за соблюдением эконорм, контролем качества предоставляемых резидентами услуг. Управляющая компания не владеет объектами в парках, сохраняет объективность и нейтралитет в деятельности по развитию проекта.

Резидент осуществляет субаренду земельных участков на упрощенной основе, делает взнос на благоустройство парка, принимает участие в управлении территорией, строит объект, управляет своим объектом.

Государство при реализации подобных проектов выступает партнером. На нем - предоставление земельного участка в долгосрочную аренду (аукцион или концессия на 20-40 лет), оперативные согласования в рабочем режиме, льготы на подключения к сетям – в настоящий момент действующие парки еще не получили такие льготы, но идет процесс подготовки к такому решению по подобным территориям.  

Также - благоустройство территории, прилегающей к участку, который находится в аренде, информационная поддержка, взаимодействие с жителями и соучастное проектирование.

Три стадии создания проекта

Ключевые этапы создания комплексного проекта: подготовка, реализация и поддержка, управление и развитие.  

Подготовка включает в себя: выбор земельного участка, концепцию проекта, общественные слушания, вовлечение жителей и инвесторов, мастер-план, финансовый план, юридическую структуру (договор с инвестором), упакованные инвестиционные лоты для продажи.

Реализация проекта состоит из привлечения инвесторов, бронирования лотов, утверждения генплана, ПСД на сети, благоустройства и строительства, утверждения и согласование цены на каждый лот. Уточнения затратной части сметы проекта и стоимости каждого лота. Разработку ОВОС.
Подключения инженерных сетей (эл-во, водоснабжение, водоотведение), инвестиционных договоров, межевания и договоров аренды/субаренды.  Подключения сетей, строительства и благоустройства (в т.ч. архитектурный надзор). 

Управление проектом и его развитие проекта будет зависеть от команды администрирования, заключения договоров на управление и содержание территории, взаимоотношений с резидентами и определения сообществом инвесторов правил распределения расходов между инвесторами (резидентами).

Также управление проектом включает в себя уборку территории, поддержку благоустройства, электричество и водоснабжение, рекламу, PR, оплату аренды участков и содержание территории, проведение мероприятий, удержание концепции и специализации лотов, сбор обратной связи (система Net Promoter Score – NPS) – повышение качества и поддержку актуальности, расширение территории.  

Важно отметить, что муниципальной власти необходимо снизить риски создания таких проектов. Для этого следует осуществлять контроль концессии, проверять надежность оператора проекта, который, в свою очередь, должен подобрать ответственных партнеров-резидентов.  Отслеживать соответствие планам, четко и однозначно зафиксированным в договоре. Необходим контроль за деятельностью парка со стороны КУМИ и Управления архитектуры муниципалитета, информирование управляющей компании обо всех муниципальных, региональных, федеральных программах, которые могут способствовать ускоренному эффективному развитию созданных общественных пространств.

Развитие практики

Предпосылки для тиражирования и развития практики логично следуют из анализа ситуации в Байкальском регионе: существующий высокий спрос на качественные места отдыха, десятки простаивающих земельных участков, нехватка квалифицированных лидеров-предпринимателей.

Поэтому по итогам работы парков со своей специализацией – парка спортивных развлечений «Поляна» и парка-набережной «Солнечная дорога» принято решение о тиражировании практики создания подобных рекреационных территорий. Впервые в регионе разработана авторская программа бизнес-практикума «Открытые земли». В ней будут задействованы семь территорий, для которых участники, разбившись на команды, разработают проекты. По итогу практикума каждый участник получит концепцию проекта, мастер-план, финансовый план, инвестиционные лоты, юридическую структуру парка и пакет необходимых документов для запуска.

По результатам практикума лидеры перейдут во второй этап и смогут стать соучредителеями одного из семи проектов парков на территории Приангарья: в Иркутске, Иркутском районе, Байкальске, Аршане, Хомутово, Байкальске, Ангарске. Всего в настоящий момент готовится к запуску 15 парков.

Бизнес-практикум «Открытые земли» пройдет в Иркутске с 26 февраля по 17 марта 2019 года. Анатолий Казакевич пригласил принять участие в нем коллег из 81 региона России, которые собрались на конгресс.

Сообщество предпринимателей с большой целью

Для более качественной и системной работы по развитию практики Анатолием Казакевичем создается система проектов Сфера Байкала, с помощью которой будет обеспечена поддержка создания комплексных рекреационных площадок.

Это группа бизнес-проектов по развитию туризма на Байкале, интегратор бизнес-проектов, куда приходишь с инициативой, получаешь поддержку, находишь партнеров, общаешься в среде единомышленников и развиваешь свое дело. Это сообщество предпринимателей с большой общей целью - создать комфортные современные условия жизни в Байкальском регионе на основе качественных бизнесов. В Сфере каждый прокачивает свой бизнес, увеличивает прибыль, находит сильных партнеров.

Применить практику создания прибыльных рекреационных территорий в вашем регионе можно несколькими способами: сделать предварительную заявку на франшизу практики; стать партнером группы бизнес-проектов «Сфера Байкала», которая обеспечивает интеграцию проектов разной специализации между собой www.sfera-baikala.ru; использовать ресурсы агентства бизнес- возможностей Опотунка, которое будет привлекать инвесторов и формировать сообщество профессиональных предпринимателей в разных нишах www.opotunka.ru. 

Результаты работы двух специализированных парков в Иркутске.

СПОРТ-ПАРК «ПОЛЯНА»

4,5 га, общий объем инвестиций около 100 млн рублей; успешная кооперация; 12 резидентов-предпринимателей; 32 рабочих места; выручка 45 млн в год. 

ПАРК-НАБЕРЕЖНАЯ «СОЛНЕЧНАЯ ДОРОГА»

К 2018 году реализована первая часть на 3 га, привлечено 100 млн рублей от малого и среднего бизнеса.  Результативная работа 10 резидентов, в перспективе - 80. 150 рабочих мест, 130 млн рублей выручки в год на первом этапе. 

Анна Важенина, специально для "Глагола"

Фото автора

Возрастное ограничение: 16+

В наших соцсетях всё самое интересное!