Сможет ли Монголия пошатнуть земной шар еще раз?
23 июля 2019
Река Туул протекает через южную окраину монгольской столицы Улан-Батора, поворачивает на запад, сливается с Орхоном недалеко от центра района Орхонтуул и в конце концов впадает в озеро Байкал и оттуда в Северный Ледовитый океан. Подобно рекам Онон и Херлен, Туул берет начало в Хэнтэйских горах недалеко от священной вершины Бурхан-Халдун, "горы Бога". По "Сокровенному сказанию", - этот древнейший литературный памятник Монголии рассказывает историю восхождения Темучина-Чингисхана, - склоны Бурхан-Халдуна служили покорителю мира убежищем, местом поклонения, дворцом и, в конечном итоге стали его гробницей.
Антрополог Джек Уэтерфорд считает Чингисхана не просто выдающимся полководцем, внушающим страх и трепет, а строителем нации, который поддерживал верховенство закона, защищал свободу вероисповедания, способствовал международной торговле и устанавливал новые дипломатические отношения между центрами Азии и Европы. Монгольская империя соединила некогда разрозненный мир, создав «единую межконтинентальную систему связи, торговли, технологий и политики». Чингисхан, пишет историк Эдвард Гиббон, "пошатнул земной шар", и начался новый порядок.
У сегодняшней Монголии размах гораздо скромнее. Но, несмотря на серьезные проблемы как внутри страны, так и на региональном уровне, Монголия снова готова перекроить мир. При партнерстве с США Монголия сможет преодолеть все трудности и внести вклад в создание "свободного и открытого" Индо-Тихоокеанского региона.
Перед Монголией стоят серьезные структурные проблемы. Трудности лишенной выхода к морю страны с населением всего 3 млн человек начинаются с географии. Весь монгольский импорт и экспорт идет через территорию и воздушное пространство двух ее многолюдных и влиятельных соседей - России и Китая. Однопутевая Трансмонгольская железная дорога - главная железнодорожная магистраль страны - протянулась на 1 100 км от российской границы на севере до китайской на юге. Смена колеи при въезде в Китай отнимает много времени. 51 % акций Монгольских железных дорог принадлежит российскому правительству, которое препятствует их эффективному развитию. В 2016 году Россия продала Монголии 49% акций медного рудника Эрдэнэт - важнейшего двигателя монгольской экономики. Однако жесткий контроль над монгольской экономикой Москва сохранила, - Россия обеспечивает 90 % энергопоставок страны (очищенная нефть). Российское влияние распространяется и на другие сферы. Одной прогулки по Улан-Батору хватит, чтобы оценить культурное наследие советской власти: от оперного театра до дворца бракосочетаний и социалистических панно на советском мемориале на Зайсан-Толгое.
На южной границе, прорезающей открытые всем ветрам пески пустыни Гоби, раскинулся Китай. В китайской провинции Внутренняя Монголия проживает около 6 млн этнических монголов, - это вдвое больше, чем в самой Монголии. На Китай, вторую по величине экономику мира, приходится 90 % всего монгольского экспорта - угля, меди, других рудных ископаемых, сырой нефти и необработанного кашемира. Кроме того, Китай дает Монголии свыше трети ее импорта. Наконец, Китай для Монголии - крупнейший источник иностранных инвестиций. Как отмечается в докладе Конгресса, Китай - "спасательный круг для монгольской экономики".
Из-за этой зависимости напряженность в отношениях с Китаем перекидывается и на другие области. Например, у Монголии давние исторические связи с тибетским буддизмом и Далай-ламами, - сам титул ввел монгольский вождь Алтан-хан в XVI веке. В ответ на визит Далай-ламы в Монголию Китай временно закрыл границу с Монголией и в 2016 году ввел пошлины на монгольские продукты. Когда Улан-Батор пообещал Далай-ламу больше не приглашать, МИД Китая сказал, что Монголия извлекла из этого урок.
Но урок, который Монголия извлекла еще раньше, заключается в том, что необходимо расширять дипломатию. За экономической поддержкой и стратегической помощью Монголия обратилась к третьим странам - союзникам, с которыми не граничит непосредственно. Например, благодаря прочным отношениям с демократическими соседями, - например, Японией и Южной Кореей - Монголия укрепляет стабильность и развивает сотрудничество в регионе. Богатая ураном Монголия активно поддерживает нераспространение ядерного оружия и мирное разрешение споров в Северо-Восточной Азии. Благодаря своим связям как с Северной, так и Южной Кореей Монголия укрепляет стабильность на Корейском полуострове. Монголия считает США "важнейшим" из соседей третьего порядка и использует свои отношения с Вашингтоном для формирования глобальной повестки дня. Например, в июне Монголия и США в 17-й раз провели учения "В поисках Хана", - на них отрабатываются миротворческие операции ООН с участием контингентов из 31 страны, от Австралии до Замбии. На открытии глава Индо-тихоокеанского командования США, адмирал Филип Дэвидсон подчеркнул геополитическое значение Монголии. Учения "В поисках Хана" обеспечивают постоянное участие страны в глобальных миротворческих операциях ООН (в них служат около 10 процентов вооруженных сил Монголии). Функциональная совместимость и потенциал монгольских военных усилились важным вкладом в военные кампании США и ведомых ими коалиций в Афганистане, Ираке и Косово.
В то же время Улан-Батор стремится извлечь из своей позиции выгоду, дабы облегчить общение между Вашингтоном и Пхеньяном. За прошедшие годы Улан-Баторский диалог стал ненавязчивой ареной для дипломатии в обе стороны. Единственная азиатская страна, совершившая переход от коммунизма к демократии и оставшаяся при этом безъядерной зоной, Монголия кажется заманчивой ареной для очередного саммита лидеров США и КНДР, если таковой состоится.
Во время официального визита премьер-министра Монголии Ухнаагийна Хурэлсуха в Вашингтон в сентябре 2018 года страны объявили о расширении партнерства США и Монголии, что свидетельствует об углублении двусторонних отношений, особенно в экономике и торговле. Самое время: с 2013 года на фоне падения мировых цен на сырьевые товары и замедления темпов роста в Китае в Монголии наблюдается экономический спад. Пусть горизонт Улан-Батора и пестрит башенными кранами, местные жители говорят, что многие из строек, затеянных в период бума, на самом деле простаивают.
Американские инвестиции и рост торгового оборота вдохнут в монгольскую экономику новую жизнь. 3 июня 2019 года на заседании Американо-монгольской торговой палаты в Улан-Баторе посол США Майкл Клечески выделил ряд проблем на пути к этой цели. Прежде всего Монголия должна решить вопрос по месторождению Ою-Толгой на юге страны, - где ведется масштабная добыча, - и окончательно прояснить свою позицию. Месторождением владеет правительство Монголии (34 %) совместно с компанией Turquoise Hill Resources (66 %). 51 % акций компании принадлежит концерну Rio Tinto, третьей по величине горно-металлургическая компании в мире. По меньшей мере 30 % бюджетных доходов Монголии поступает от добычи полезных ископаемых, и доступ к одному из крупнейших в мире месторождений меди стал бы для Улан-Батора великим благом.
Монголия должна продемонстрировать прогресс в борьбе с коррупцией, обеспечив прозрачность законодательства. По уровню коррупции неправительственная организация "Трансперенси интернешнл" ставит Монголию на 93 место из 180 - рядом с Косовом, Македонией и Албанией в Восточной Европе и Панамой и Колумбией в Америке. В своем последнем заявлении об инвестиционном климате посольство США в Улан-Баторе призвало Монголию "перестать вносить непрозрачные изменения в нормативно-правовые нормы", сообщив, что это "подрывает способность Монголии стабилизировать собственные деловые круги" и "грозит потерей столь необходимых стране прямых иностранных инвестиций". По мнению США, неспособность искоренить «въевшуюся коррупцию» подрывает "основополагающие демократические институты". Успешная борьба с коррупцией, напротив, поможет Монголии выполнить требования Международного валютного фонда.
Каменистое русло Туула приведет вас в международный аэропорт Чингисхан на окраине Улан-Батора. Над входом в терминал на сутолоку современности благосклонно взирает сам вождь XIII века. Ирония в том, что сам Чингисхан рисовать свои портреты запрещал, так что фигура отдыхающего хана - не более чем художественный вымысел. Другой момент в том, что монгольское влияние на современность либо трактуется в корне неверно, либо недооценивается.
Это наследие - равно как и будущее Монголии - меняется на наших глазах. Пробыв почти 70 лет советским сателлитом, Монголия осуществила мирный переход к демократии и развернула рыночные реформы. Сейчас Монголия пишет новую главу мировой истории. На вечно-голубом горизонте замаячили новые перспективы, - и кто знает, может, Монголия пошатнет земной шар еще раз. Это будет ирония судьбы, к которой стоит стремиться.
Автор: Ронсверт Ганан Алмонд - партнер и вице-президент консалтинговой фирмы Wicks Group, адъюнкт-профессор права юридического центра Джорджтаунского университета в Вашингтоне, округ Колумбия.
Опубликовано в экспертном журнале "The Diplomat" (США)
Возрастное ограничение: 16+
В наших соцсетях всё самое интересное!
